ВЛИЯНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ НА ПРОЦЕСС ПРИНЯ-ТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ РЕШЕНИЙ. АНАЛИЗ НЕДО-СТАТКОВ СУЩЕСТВУЮЩЕЙ СИСТЕМЫ ВЛИЯНИЯ НА ПРИМЕРЕ ПРИНЯТИЯ ЗАКОНОПРОЕКТА О ЗАПРЕТЕ ХО-СТЕЛОВ

Аннотация

Знание о том, что в России исполнительная власть доминирует над законодательной и во многом определяет законодательную повестку, является общим местом. Автору интересно выявить недостатки существующей системы влияния исполнительной власти (а именно – Правительства РФ) на процесс принятия законодательных решений. Для этой цели был вы-бран неординарный кейс, когда закон, предложенный депутатом оппозиционной фракции, был принят несмотря на то, что Правительство последовательно выступало против. То есть кейс, в котором существующая система влияния дала сбой. Чтобы понять, почему так про-изошло, автор проводит анализ процесса принятия данного решения с использованием теории вето-игроков Дж. Цебелиса и Institutional analysis and development (IAD) framework Элинор Остром. Законодательный процесс рассматривается как ряд ситуаций взаимодей-ствия акторов на институциональной арене. IAD фреймворк позволяет точно описать спе-цифику взаимодействия и удержать в фокусе исследования факторы, которые могут ока-зать существенное влияние на принятое решение. Результаты анализа привели к несколь-ким выводам: Правительство выстроило собственную систему влияния с опорой на непуб-личные и неформальные институты и практики. Лоббисты законопроекта использовали установленные Правительством неформальные практики против интересов самого Правительства. Закон о запрете хостелов не мог быть принят в текущем виде, если бы процесс принятия решения носил публичный характер.